Suriye Bankacılık Sektörü Üzerindeki Yaptırımların Sonuçları ve Alternatif Politika Tepkileri

Yönetici Özeti

Aralık 2024’te Esad rejiminin devrilmesi ve bir geçiş hükümetinin kurulması, Suriye’ye yönelik mevcut yaptırım çerçevelerinin yeniden değerlendirilmesi için benzeri görülmemiş tarihsel bir pencere açmıştır. Avrupa Birliği, özellikle bankacılık, enerji, ulaşım ve yeniden inşa sektörlerini hedef alan kapsamlı yaptırımları kaldırarak ve değiştirerek derhal yanıt vermiş; böylece Suriye’nin küresel ekonomiye yeniden entegre edilmesinin önünü açmıştır. Aynı şekilde Birleşik Krallık’ın, Suriye Merkez Bankası ve Suriye Ticaret Bankası dâhil olmak üzere büyük devlet mülkiyetindeki kuruluşları yaptırım listelerinden çıkarması, bu yeni yaptırım inceleme döneminde son derece önemli bir emsal teşkil etmiştir.

ABD ise başlangıçta bankacılık sektörü için sınırlı ve kısa vadeli muafiyetler sağlamıştır. Ancak Mayıs 2025’te Trump yönetimi, Suriye’ye “parlama ve büyük büyüme sağlama fırsatı vermek” amacıyla kapsamlı bir “yaptırımların durdurulması” politikasını izleme niyetini açıklamıştır. Bu açıklamayı, Suriye geçiş hükümeti, Suriye Merkez Bankası, Suriye bankaları, devlet kurumları ve kamuya ait şirketleri kapsayan finansal işlemleri resmen yetkilendiren Genel Lisans 25 (GL 25) takip etmiştir. Ayrıca ABD Dışişleri Bakanı, ikincil yaptırımların yatırımları engellememesi ve elektrik, enerji, su ve sanitasyon hizmetlerinin sağlanmasını kolaylaştırmak için Sezar Yasası kapsamında 180 günlük bir muafiyet yayımlamıştır; bu muafiyet aynı zamanda insani çabaları da desteklemeyi amaçlamaktadır.

Bu rapor, bankacılık sektörü yaptırımlarının Suriye finansal sisteminin bozulmasına ne ölçüde katkıda bulunduğunu titizlikle değerlendirmekte ve ülkenin uluslararası finans sistemine yeniden entegrasyonu için pratik yolları incelemektedir. Ayrıca bankacılık kısıtlamalarının havaleler, tasarruflar ve sınır ötesi işlemler gibi temel hizmetleri nasıl aksattığını ve bunun sonucunda kara para aklama ve terörün finansmanı açısından yüksek riskler taşıyan gayri resmi ağların (örneğin hawala) yükselişine nasıl yol açtığını analiz etmektedir.

1. Bankacılık Yaptırımlarının Tarihsel Arka Planı ve Hukuki Gelişimi

Suriye bankacılık sektörünü hedef alan yaptırımlar, Batılı hükümetlerin ekonomik baskı aracı olarak kullandığı ve iki on yıl boyunca gelişen bir süreçtir. 2003 tarihli Suriye Sorumluluk ve Lübnan Egemenliğinin Yeniden Tesisi Yasası bazı cezai tedbirler için siyasi temel oluşturmuş olsa da, doğrudan bankacılık hizmetlerine değinmemiştir.

Finansal hizmetlere yönelik hukuki bağlayıcılığı olan ABD kısıtlamaları, Ağustos 2011’de yayımlanan ve Suriye’ye her türlü finansal veya bankacılık hizmetinin sağlanmasını açıkça yasaklayan 13582 sayılı Başkanlık Kararnamesi ile başlamıştır. Daha önce ise ABD PATRIOT Yasası, Suriye bankalarına karşı ilk önlemlerin alınmasına imkân sağlamıştır. 2000’li yılların başında ABD, ülkenin en büyük devlet bankası olan Suriye Ticaret Bankası’nı (CBoS) kara para aklama ve kitle imha silahlarının yayılmasının finansmanıyla mücadele hükümleri kapsamında listelemiştir. Mart 2006’da ABD Mali Suçları Uygulama Ağı (FinCEN), ABD finans kuruluşlarının Suriye Ticaret Bankası için veya onun adına doğrudan ya da dolaylı olarak muhabir hesap açmasını veya sürdürmesini yasaklayan nihai bir düzenleme yayımlamıştır.

Yerel bankacılık sistemine en ağır darbe, Haziran 2020’de yürürlüğe giren Sezar Sivil Koruma Yasası ile gelmiştir. Bu yasa, ABD dışındaki finansal kuruluşların Suriye hükümeti, Merkez Bankası ve kamu kontrolündeki bankalarla işlem yapmasını fiilen yasaklayan sert ikincil yaptırımlar getirmiştir. Bu tedbirler, küresel bankalar ve şirketler arasında ciddi bir düzenleyici korku ortamı yaratarak, hukuki ve finansal risklerden kaçınmak amacıyla Suriye ile tüm ilişkilerin kesilmesine yol açmıştır.

2. Ekonomik ve Bankacılık Etki Analizinin Temel Bulguları

2.1 Muhabir Bankacılık İlişkilerinin Kaybı

Yaptırımlar, Suriye bankalarının küresel finans sistemiyle olan bağlantılarını koparmıştır. Bu tam izolasyon, ülkenin finansal dışlanmasını derinleştirmiş ve yerel bankaları uluslararası ödemeleri gerçekleştirme ve ticari finansman sağlama kapasitesinden mahrum bırakmıştır.

2.2 Gayri Resmi Finansal Sistemlerin Hızlı Büyümesi

Resmî bankacılık kanallarının kapanmasıyla birlikte, Suriye ekonomisinin büyük bir kısmı nakit bazlı hawala ağları gibi düzenlenmemiş alternatiflere kaymıştır. Bu dönüşüm, finansal şeffaflığı ciddi şekilde azaltmış ve finansal akışların izlenmesini ve suçlarla mücadeleyi zorlaştırmıştır.

2.3 Rejimle Bağlantılı ve Bağımsız Kuruluşlar Arasındaki Uçurumun Genişlemesi

Kapsamlı yaptırımların beklenmeyen bir sonucu olarak, uluslararası standartlara uymaya çalışan nispeten bağımsız özel finans kurumları daha fazla zarar görmüştür. Buna karşılık, savaş ağalarına ve eski rejime bağlı bankalar, siyasi koruma ve dolaylı yollar sayesinde daha dayanıklı kalmıştır. Bu durum, servetin yoğunlaşmasına ve özel sektörün zayıflamasına neden olmuştur.

2.4 Bankacılığa Güvenin Çöküşü ve Mevduat Erozyonu

Uzun süren istikrarsızlık, enflasyon ve zorlayıcı idari müdahaleler, halkın bankacılık sistemine olan güvenini yok etmiştir. Günümüzde çoğu Suriyeli tasarruflarını bankalar dışında tutmayı ve nakit ile yabancı para kullanımına yönelmeyi tercih etmektedir.

3. Mevcut Hukuki ve Siyasi Açmaz

Mayıs 2025’te çıkan Genel Lisans 25 ve Sezar Yasası’nın fiilen askıya alınmasına rağmen, uluslararası finans sistemi Suriye ile yeniden ilişki kurma konusunda hâlâ büyük çekince göstermektedir. Bu durum, aşırı uyum (overcompliance) ve kaldırılan ekonomik yaptırımlar ile hâlen yürürlükte olan terörle mücadele yaptırımlarının çakışmasından kaynaklanmaktadır.

Temel sorun, geçiş hükümeti lideri Ahmed el-Şara ve daha önce liderliğini yaptığı örgütün (Heyet Tahrir el-Şam) hâlen BM Güvenlik Konseyi’nin 1267 sayılı kararı ve ABD’nin 13224 sayılı başkanlık kararnamesi kapsamında terör listelerinde bulunmasıdır. Bu hukuki çelişki, uluslararası bankalar ve kalkınma kurumlarını zor durumda bırakmaktadır: resmî olarak Suriye devlet kurumlarıyla çalışmaları beklenirken, iç uyum politikaları listelenmiş kişilerle dolaylı dahi olsa temas kurulmasını yasaklamaktadır.

Ayrıca ABD’nin Suriye’yi “Teröre Destek Veren Devlet” olarak sınıflandırmaya devam etmesi, ülkenin IMF ve Dünya Bankası gibi kuruluşlardan finansal destek ve teknik yardım almasını engelleyen önemli bir bariyer oluşturmaktadır.

4. Bankacılık Sektörünün Canlandırılması için Öneriler ve Yol Haritası

Birinci: Suriye Geçiş Hükümeti ve Merkez Bankası için Öneriler

1. Küresel Uyum Standartlarının Benimsenmesi:
2. Tüm bankalar Wolfsberg Şeffaflık İlkelerini uygulamalıdır.
3. FATF ile Yeniden İletişime Geçme:
4. Gri listeden çıkmak için değerlendirme talep edilmelidir.
5. Mevduat Teşvikleri:
6. Cazip faiz ve esnek kredi koşullarıyla tasarruflar sisteme çekilmelidir.

İkinci: Batılı Hükümetler için Öneriler

1. Yaptırımların Kalıcı Olarak Kaldırılması
2. ABD Bağlantısı Olmayan Avrupa Ödeme Sistemleri Kurulması
3. Teknik Diyalogların Başlatılması

Üçüncü: BM ve Dünya Bankası için Öneriler

1. Bağımsız Emanet Hesapları Kurulması
2. Afganistan Modelinin Uygulanması

Sonuç ve Gelecek Perspektifi

Suriye’nin ekonomik istikrarı, bankacılık sektörünün yeniden küresel sisteme bağlanmasına bağlıdır. GL 25 ile oluşan fırsat, uygun yönetişim ve denetimle büyük bir yeniden yapılanma fırsatı sunmaktadır. Resmî sistemin güçlendirilmesi, gölge ekonomilerin zayıflaması ve ülkenin yeniden inşasının anahtarıdır.